叫停“新能源強制配儲”呼聲再起 全球今日報

新能源強制配儲政策帶來了儲能市場的繁榮，但一配了之、配而不用等矛盾也日益凸顯，儲能的實際價值大打折扣。

作為電力系統(tǒng)的充電寶——儲能可以在棄風(fēng)、棄光時削峰填谷，提升電力系統(tǒng)靈活性和可靠性。在高比例可再生能源消納壓力下，儲能被視為應(yīng)對新能源大規(guī)模并網(wǎng)和消納的重要手段，是構(gòu)建新型能源體系不可或缺的關(guān)鍵技術(shù)。目前，超過20個省市要求新能源項目配置10%—20%、時長1—4小時的儲能，并將其作為可再生能源并網(wǎng)或核準(zhǔn)的前置條件。此舉催熱儲能市場的同時，也加重了發(fā)電企業(yè)的負(fù)擔(dān)。新能源配儲等效利用系數(shù)僅為6.1%，花大價錢建設(shè)的儲能項目白白淪為擺設(shè)。

(資料圖)

一配了之、配而不用，新能源強配儲能的合理性備受質(zhì)疑。業(yè)內(nèi)多次呼吁，新能源配儲不能簡單“一刀切”，應(yīng)停止強制措施，配不配、怎么配交給市場選擇。知情人士日前向《中國能源報》記者證實，這一呼聲此次得到了主管部門的高度重視，相關(guān)部門正在研究叫停新能源強制配儲政策，優(yōu)化儲能調(diào)度運行機制，切實讓儲能發(fā)揮出價值。

政策帶來儲能規(guī)模化市場

新能源強制配儲從何而來？早在2017年，青海省發(fā)改委印發(fā)《2017年度風(fēng)電開發(fā)建設(shè)方案》，要求列入規(guī)劃年度開發(fā)的風(fēng)電項目按照規(guī)模的10%配套建設(shè)儲電裝置。2019年，我國首個真正意義上的“風(fēng)電+儲能”項目——魯能海西州多能互補集成優(yōu)化示范工程50兆瓦/100兆瓦時的磷酸鐵鋰電池儲能項目投入運行。

從2020年開始，國家層面出臺多項政策意見，明確建立健全清潔能源消納長效機制，鼓勵送端地區(qū)全網(wǎng)優(yōu)化水電、風(fēng)電、光伏、儲能等電源配置。提高電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，推動儲能技術(shù)應(yīng)用，鼓勵電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)和用戶側(cè)儲能應(yīng)用，鼓勵多元化的社會資源投資儲能建設(shè)。各省區(qū)市政府、電網(wǎng)在執(zhí)行過程中，進一步對儲能配置規(guī)模、時長等因素提出明確要求，多地“一刀切”將配建儲能作為新能源建設(shè)的前置條件，由鼓勵引導(dǎo)到強制配儲，原本心照不宣的并網(wǎng)規(guī)則“由暗轉(zhuǎn)明”。比如，湖南28家企業(yè)承諾配套新能源項目總計建設(shè)388.6 兆瓦/777.2兆瓦時儲能設(shè)備,與風(fēng)電項目同步投產(chǎn)，配置比例為20%左右；遼寧明確優(yōu)先考慮附帶儲能設(shè)施，有利于調(diào)峰的風(fēng)電項目。

在政策的帶動下，2020年“新能源+儲能”駛?cè)氚l(fā)展元年，當(dāng)年電化學(xué)儲能項目的裝機規(guī)模逆勢上升，達到4.7吉瓦，超過2019年新增投運規(guī)模的1.6倍。儲能自此駛?cè)氚l(fā)展快車道。

中關(guān)村儲能產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2022年底，我國已投運電力儲能項目累計裝機規(guī)模59.8吉瓦，占全球市場總規(guī)模的25%，年增長率38%。新型儲能繼續(xù)高速發(fā)展，累計裝機規(guī)模首次突破10吉瓦，達到13.1吉瓦/27.1吉瓦時。全國已有26個省市規(guī)劃了“十四五”時期新型儲能的裝機目標(biāo)，總規(guī)模接近67吉瓦。

繁榮背后尚存隱憂

儲能市場火熱的背后，既有客觀需求，也有跟風(fēng)成分。

華北電力大學(xué)教授鄭華對《中國能源報》記者表示，新能源強配儲能主要出于兩方面考量：“十四五”期間，隨著新能源占比的增加，多數(shù)省區(qū)電網(wǎng)會出現(xiàn)短時調(diào)峰缺口，需要儲能發(fā)揮支撐作用；在“雙碳”目標(biāo)及經(jīng)濟環(huán)境壓力下，新能源成為地方政府炙手可熱的經(jīng)濟抓手，儲能重要性凸顯。

然而，現(xiàn)階段儲能究竟發(fā)揮了多大作用，卻頗受質(zhì)疑。2022年11月，中國電力企業(yè)聯(lián)合會發(fā)布的《新能源配儲能運行情況調(diào)研報告》指出，新能源配儲能利用率低，新能源配儲能等效利用系數(shù)僅為6.1%，這意味著大多數(shù)儲能設(shè)施淪為擺設(shè)。

持續(xù)增加短時儲能規(guī)模，并不能帶來新能源利用率的提升。國網(wǎng)能源院能源戰(zhàn)略與規(guī)劃研究所主任工程師張富強對《中國能源報》記者表示，在新能源高滲透率的情況下，增加日調(diào)節(jié)儲能對新能源消納的提升效用將逐漸減弱，新能源利用率將隨儲能規(guī)模增加而趨于“飽和”。以西北某省為例測算，假設(shè)該省2025年儲能規(guī)模由0增加到800萬千瓦，這個過程中新能源利用率可以提升3.4個百分點。如果儲能規(guī)模再增加1倍至1600萬千瓦，其新能源利用率只能提升0.37個百分點。“解決新能源消納問題，不能過于依賴配建儲能，而要遵循系統(tǒng)觀念，發(fā)揮多種調(diào)節(jié)資源促消納的作用。”

毋庸置疑，配建儲能對于企業(yè)而言是一筆巨大的成本負(fù)擔(dān)。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，一座光伏電站配建裝機量20%、時長2小時的儲能項目，初始投資將增加8%—10%；風(fēng)電場配建同樣容量的儲能項目，初始投資成本將增加15%—20%，內(nèi)部收益率降低0.5%—2%不等。

“為完成并網(wǎng)要求，有企業(yè)先小比例把配置儲能‘堆’起來，有的甚至拖著不建。”“反正建了也不用，就買個最便宜的產(chǎn)品。”“我們儲能設(shè)備基本快放壞了，把社會資金投到無用的地方空轉(zhuǎn)。這肯定不是投建的初衷。”多位業(yè)內(nèi)人士向記者坦言，在投資壓力和利用率不高的情況下，發(fā)電企業(yè)對新能源強制配儲頗為無奈。

強扭的瓜不甜。把配置儲能的責(zé)任強塞給發(fā)電企業(yè)也并非長遠(yuǎn)之計。遠(yuǎn)景集團高級副總裁田慶軍坦言，新能源強配儲能的確把這兩年的儲能市場帶熱了，但是新能源強配儲能對行業(yè)未來而言卻是利空。強配儲能導(dǎo)致儲能利用率低，成為沉沒資產(chǎn)，大家在追求低價而非高質(zhì)量，儲能沒有發(fā)揮價值。新能源強制配儲帶來大量廉價低質(zhì)儲能泛濫、配儲利用率不足、調(diào)度可用性差等問題。

保持儲能政策的有序銜接

“我國可再生能源裝機總量已超過煤電裝機，隨著裝機規(guī)模的進一步提高，必然面臨電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力不足問題。在碳達峰碳中和目標(biāo)下，儲能是新型電力系統(tǒng)的關(guān)鍵支撐技術(shù)。”華能清潔能源技術(shù)研究院儲能研究所所長劉明義對《中國能源報》記者表示，建設(shè)儲能是必要的，問題的關(guān)鍵在于怎么建，如何提高儲能的利用率。

事實上，儲能調(diào)度對電網(wǎng)而言是一門新課題。“原來有500個新能源場站，現(xiàn)在再配500個儲能設(shè)施，就有1000個調(diào)度對象。對于電網(wǎng)調(diào)度來說，整個控制模式和控制邏輯會變得非常復(fù)雜。”國網(wǎng)陜西省電力公司調(diào)度中心總工王康向《中國能源報》記者坦言，不是電網(wǎng)不愿意調(diào)，而是調(diào)用需求沒有那么大，很多儲能項目在前期論證階段，都按照電網(wǎng)中新能源最大棄電規(guī)模進行調(diào)用情況測算，這顯然放大了電網(wǎng)的調(diào)用需求。此外，早期的儲能只有充放電功能，不具備穩(wěn)定支撐等構(gòu)網(wǎng)型能力，同時單體規(guī)模較小，對調(diào)峰棄電、斷面受限等問題的解決貢獻度偏低，限制了其應(yīng)用范圍。很多場站的儲能產(chǎn)品質(zhì)量和安全性良莠不齊，可用率偏低，即使電網(wǎng)有調(diào)用需求，儲能設(shè)施也未必能派上用場。

作為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，各省市明確新能源配儲目標(biāo)，在一定程度上為行業(yè)高速增長“托底”。若政策突然調(diào)整，勢必對儲能行業(yè)短期增速帶來沖擊。

鄭華提醒，新型儲能尚未形成有效的市場需求與可預(yù)期的收益，仍處于起步階段。簡單地退出會給產(chǎn)業(yè)、行業(yè)帶來巨大的風(fēng)險，要整體協(xié)同、各層次的政策與機制有效銜接，建立明確的退出機制，給產(chǎn)業(yè)一個可預(yù)期的市場環(huán)境。建立稅收、財政、土地、技術(shù)、市場等多維度、多層次的立體措施，保障新型儲能產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，打造儲能產(chǎn)業(yè)“新名片”。

建立長效市場機制

儲能是必要的，問題出在“強配”。業(yè)內(nèi)人士分析指出，新能源強制配儲本質(zhì)上是一種計劃手段，并不是一條長遠(yuǎn)之路，長效的市場機制才是儲能行穩(wěn)致遠(yuǎn)的根本保障。

鄭華指出，新能源配儲要因地制宜、尋真求是。從“真”需求角度出發(fā)，結(jié)合各地新能源消納、資源特性、網(wǎng)架結(jié)構(gòu)、負(fù)荷特性等因素，明確細(xì)化當(dāng)?shù)仉娏﹄娏科胶庵徐`活性資源“家底”與各時間尺度下的真實需求，定期發(fā)布，讓產(chǎn)業(yè)有真實預(yù)期，避免盲目投建、浪費資源；從“真”機制角度出發(fā)，要明確新型儲能的具體身份、并網(wǎng)要求，形成可預(yù)期的收益模式與保障機制，通過價格信號激勵市場主體自發(fā)配置儲能資源。

“新能源上網(wǎng)帶來的問題，應(yīng)該交由新能源自己解決，調(diào)節(jié)資源怎么建、建多少，要根據(jù)自身需求合理布局。”劉明義建議，儲能應(yīng)回歸新能源場站，由新能源場站自主調(diào)配，電網(wǎng)依舊保持原有的對新能源場站的調(diào)度模式，不參與配套儲能電站的調(diào)度，只對新能源場站的輸出功率、功率預(yù)測、一次調(diào)頻等指標(biāo)進行整體考核即可。

與此同時，應(yīng)逐步擴大獨立儲能、共享儲能比例。“共享儲能既能解決單一場站投資規(guī)模大、運維成本高、利用率低的問題，又能避免儲能過于分散、作用不明顯、調(diào)度業(yè)務(wù)量成倍增長的問題，還能將儲能配置在電網(wǎng)最優(yōu)位置，實現(xiàn)功效最大化。”王康指出，科學(xué)測算儲能的配置需求，以電網(wǎng)正常運行方式為邊界計算最優(yōu)配置規(guī)模。在能量時空遷移以外拓展儲能的新功能，統(tǒng)籌解決新能源調(diào)峰和斷面受限，以及送端弱電網(wǎng)短路比低、穩(wěn)定性差，受端電網(wǎng)通道短時重過載等問題，發(fā)揮其雙向調(diào)節(jié)、響應(yīng)速度快的優(yōu)勢，拓展調(diào)頻等方面的應(yīng)用。提高儲能自身產(chǎn)品質(zhì)量和安全水平，豐富可提供的服務(wù)品種，拓寬儲能回本獲利的渠道。

“應(yīng)以市場化機制引導(dǎo)儲能產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。”中國化學(xué)與物理電源行業(yè)協(xié)會儲能應(yīng)用分會秘書長劉勇表示，要鼓勵發(fā)電企業(yè)合理配置儲能并參與電力市場交易，并做好接網(wǎng)服務(wù)。同時，加強針對電源側(cè)儲能的并網(wǎng)管理，參照常規(guī)電源接入管理辦法，納入相應(yīng)調(diào)度機構(gòu)管理，實現(xiàn)可觀、可測、可控。

儲能的本質(zhì)是交易，其價值要在電力市場的動態(tài)交易中體現(xiàn)。隨著電力機制改革的深入，儲能市場導(dǎo)向已經(jīng)開始發(fā)生變化，部分地區(qū)新型儲能開始參與現(xiàn)貨市場，獨立儲能可以通過現(xiàn)貨套利、容量租賃、容量電價補償獲得多重收益。在市場機制不斷完善的未來，儲能不僅會“建起來”，還會真真切切地“用起來”。

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