下半年經(jīng)濟(jì)工作具體部署 多部委負(fù)責(zé)人集中發(fā)聲

8月9日，央行行長易綱就下半年貨幣政策走向作出了最新表態(tài)。他在接受媒體采訪時(shí)稱，貨幣政策要更加靈活適度、精準(zhǔn)導(dǎo)向，切實(shí)抓好已經(jīng)出臺(tái)的穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)各項(xiàng)政策落實(shí)見效。

不僅是易綱，根據(jù)第一財(cái)經(jīng)統(tǒng)計(jì)，近日來，發(fā)改委、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、商務(wù)部等中央部委主要負(fù)責(zé)人也密集發(fā)聲。這是上月底召開的中央政治局會(huì)議定調(diào)下半年經(jīng)濟(jì)工作后，中央各部委主要負(fù)責(zé)人對(duì)于具體工作部署的集中發(fā)聲，傳遞出重要信號(hào)。

從部長們透露的信息來看，在下半年的具體工作中，相關(guān)部委將把握擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，推動(dòng)國內(nèi)國際雙循環(huán)，智慧零售、在線教育、汽車家電將成為下半年提振消費(fèi)的重要領(lǐng)域，發(fā)展縣域消費(fèi)則是這次擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)和潛力所在。推進(jìn)“兩新一重”、公共衛(wèi)生、交通能源等領(lǐng)域補(bǔ)短板是穩(wěn)投資的重要著力點(diǎn)，而促進(jìn)民間投資的恢復(fù)成為了下半年做好穩(wěn)投資工作的重要抓手。

下半年財(cái)政貨幣政策怎么走

7月30日召開的中央政治局會(huì)議指出，做好下半年經(jīng)濟(jì)工作，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)。要確保宏觀政策落地見效。財(cái)政政策要更加積極有為、注重實(shí)效。貨幣政策要更加靈活適度、精準(zhǔn)導(dǎo)向。

財(cái)政部部長劉昆8月6日在接受媒體采訪時(shí)表示，截至7月29日，實(shí)行直達(dá)管理的1.7萬億元資金中，省級(jí)財(cái)政部門已細(xì)化下達(dá)1.5萬億元，市縣財(cái)政部門已細(xì)化落實(shí)到項(xiàng)目1.29萬億元，為做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)、實(shí)施減稅降費(fèi)提供了有效的財(cái)力支撐。截至7月30日，1萬億元抗疫特別國債全部發(fā)行完畢。

為使新增財(cái)政資金坐“直通車”，直抵市縣基層，惠企利民，財(cái)政部建立起特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，構(gòu)建覆蓋資金分配、撥付、使用和監(jiān)管全過程的制度體系，并開發(fā)聯(lián)通各級(jí)財(cái)政的直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全鏈條、全過程監(jiān)控。

他表示，下一步，財(cái)政政策將重點(diǎn)圍繞落實(shí)“六保”任務(wù)發(fā)力，其中，保居民就業(yè)，即全面強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，支持做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)人群就業(yè)工作。保基本民生，即做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，做好失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、困難群眾和退休人員的重點(diǎn)保障，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。保市場主體，即重點(diǎn)支持中小微企業(yè)和受疫情沖擊較大的產(chǎn)業(yè)紓困和發(fā)展，不折不扣落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策措施，幫助企業(yè)保存量、保資金鏈、保就業(yè)崗位。

以及，保糧食能源安全，即構(gòu)建完善財(cái)政支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策體系和體制機(jī)制，全力保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)。保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，即發(fā)揮好財(cái)稅政策的結(jié)構(gòu)性調(diào)控優(yōu)勢，支持打通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上的“堵點(diǎn)”、補(bǔ)上“斷點(diǎn)”，加快推動(dòng)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市，穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤，保企業(yè)生產(chǎn)、穩(wěn)中國制造。?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)，即：加大對(duì)地方財(cái)力的支持力度，緩解地方收入增長放緩帶來的財(cái)政支出壓力，兜牢兜實(shí)“三保”底線。

易綱在8月9日接受采訪時(shí)表示，將會(huì)綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具，引導(dǎo)廣義貨幣供應(yīng)量和社會(huì)融資規(guī)模增速明顯高于去年，同時(shí)注意把握好節(jié)奏、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，促進(jìn)普惠型小微企業(yè)貸款和制造業(yè)中長期貸款合理增長。

這已是一周之內(nèi)央行對(duì)貨幣政策的第三次表態(tài)。

自疫情發(fā)生以來，為應(yīng)對(duì)疫情影響，央行采取了“擴(kuò)總量、保供應(yīng)、促增長，降利率、調(diào)結(jié)構(gòu)、保主體”的金融政策，并取得顯著成效。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)在全球?qū)崿F(xiàn)了率先復(fù)蘇，二季度我國GDP出現(xiàn)了較為強(qiáng)勁的反彈，GDP同比增長3.2%，是全球唯一正增長的主要經(jīng)濟(jì)體。易綱表示：“總的看，中國經(jīng)濟(jì)潛力大、韌性足的特點(diǎn)并沒有改變，下半年我國經(jīng)濟(jì)增長將延續(xù)復(fù)蘇的態(tài)勢，全年有望實(shí)現(xiàn)正增長。”

在經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)回暖之下，前期總量寬松的貨幣政策將出現(xiàn)調(diào)整。易綱稱，下半年，央行將保持金融總量適度、合理增長，著力穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)，防范和化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)，加快深化金融改革開放，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)金融健康發(fā)展。

中信證券固收首席分析師明明對(duì)記者表示：“從總量層面來看，適度的貨幣政策要拿捏寬松的力度，不能搞大水漫灌。實(shí)際上這本身是延續(xù)貨幣政策二季度以來的操作，即流動(dòng)性投放縮量、公開市場操作利率維持穩(wěn)定。在這一基調(diào)上，穩(wěn)貨幣將貫穿下半年。”

方正證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家顏色亦對(duì)第一財(cái)經(jīng)稱：“貨幣政策要看經(jīng)濟(jì)運(yùn)行趨勢，在國民經(jīng)濟(jì)逐步改善并逐步走出通縮的情況下，將延續(xù)6、7月的政策趨勢，貨幣政策不會(huì)過于寬松，仍將以穩(wěn)為主，8月降準(zhǔn)降息概率較低。”

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至7月27日，1萬億再貸款、再貼現(xiàn)政策已支持地方法人銀行累計(jì)發(fā)放優(yōu)惠利率貸款4573億元。“當(dāng)前仍有5427億元再貸款再貼現(xiàn)額度，直達(dá)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的貨幣政策工具也將陸續(xù)發(fā)揮作用，相對(duì)而言定向降準(zhǔn)落地的概率較小。”明明說道。

東方金誠首席宏觀分析師王青認(rèn)為，結(jié)合第二季度貨幣政策執(zhí)行報(bào)告分析，下半年央行下調(diào)MLF招標(biāo)利率、7天期逆回購利率等政策利率的可能性下降，但包括企業(yè)一般貸款利率在內(nèi)的企業(yè)綜合融資成本仍會(huì)保持較快下行態(tài)勢。

穩(wěn)外資外貿(mào)、擴(kuò)內(nèi)需

在研判下半年外貿(mào)形勢時(shí)，商務(wù)部部長鐘山近日稱，“下半年主要任務(wù)是穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤，促進(jìn)國內(nèi)消費(fèi)發(fā)展，推動(dòng)國內(nèi)國際雙循環(huán)。”

下半年，我國外貿(mào)面臨的形勢更加復(fù)雜嚴(yán)峻，世界經(jīng)濟(jì)下滑對(duì)需求的影響將進(jìn)一步顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)茏瑁赓Q(mào)企業(yè)生存壓力仍然很大。要在穩(wěn)住外貿(mào)主體上下功夫，穩(wěn)住產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，穩(wěn)住全球貿(mào)易大國地位。

“商務(wù)部將加大政策支持力度，推動(dòng)出臺(tái)和落實(shí)出口退稅、外貿(mào)信貸、出口信保、出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷等系列穩(wěn)企紓困政策，讓政策惠及更多外貿(mào)企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，激發(fā)企業(yè)活力。”鐘山說。

“我國擁有14億人口的龐大市場和完善的產(chǎn)業(yè)配套體系，營商環(huán)境不斷改善，相信聰明的外商一定不會(huì)放棄中國市場。”鐘山說，下半年商務(wù)部將從三方面著力，重點(diǎn)在穩(wěn)定外資存量、擴(kuò)大外資增量上下功夫，保持利用外資大國地位。

下半年發(fā)力擴(kuò)內(nèi)需，鐘山稱，要在創(chuàng)新流通、促進(jìn)消費(fèi)上下功夫，包括提升城市消費(fèi)、擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)、發(fā)展服務(wù)消費(fèi)。

擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略如何推進(jìn)?發(fā)改委副主任寧吉喆表示，我國有14億人口、4億多中等收入群體，國內(nèi)市場空間廣闊。要積極擴(kuò)大消費(fèi)需求，落實(shí)消費(fèi)政策，引導(dǎo)消費(fèi)方向，改善消費(fèi)環(huán)境，提高消費(fèi)能力。

擴(kuò)大內(nèi)需，要更好發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)性作用。寧吉喆稱，下半年，我國將加快推動(dòng)智慧零售、在線教育等新型消費(fèi)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)汽車和家電消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)限購城市適當(dāng)增加汽車購置限額，放寬新能源汽車限購，對(duì)購置新能源汽車等給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

突如其來的疫情讓消費(fèi)從線下走向線上，在線教育、遠(yuǎn)程辦公、直播帶貨、門店到家等新型消費(fèi)開始走紅，不僅高效地匹配供需雙方，刺激消費(fèi)回補(bǔ)，還深刻地影響著產(chǎn)業(yè)形態(tài)、民生保障等方方面面。

業(yè)內(nèi)分析，新型消費(fèi)是消費(fèi)領(lǐng)域新的突破點(diǎn)，將是拉動(dòng)消費(fèi)回升、擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)國內(nèi)循環(huán)更加順暢的一大利器。新型消費(fèi)的作用在于在消費(fèi)者收入不變的情況下，通過降低交易成本、提升消費(fèi)體驗(yàn)、加快消費(fèi)速度等渠道讓消費(fèi)者獲得更多的消費(fèi)服務(wù)，從總量上看呈現(xiàn)出消費(fèi)增加、消費(fèi)升級(jí)等現(xiàn)象。

比如，智慧零售要求零售從根本上提升效率、降低成本，背后是物流、互聯(lián)網(wǎng)和科技等領(lǐng)域的共同提升和深度配合，一旦智慧零售得到較快發(fā)展，意味著消費(fèi)過程中交易成本的減少，反過來會(huì)刺激消費(fèi)增長。

汽車和家電消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)也將為提振消費(fèi)注入活力。上半年，國務(wù)院、國家發(fā)改委等部門已推出配套政策“組合拳”。例如，《關(guān)于加快發(fā)展流通促進(jìn)商業(yè)消費(fèi)的意見》提出逐步放寬或取消汽車限購;《關(guān)于穩(wěn)定和擴(kuò)大汽車消費(fèi)若干措施的通知》明確將新能源汽車購置補(bǔ)貼政策延續(xù)至2022年底等。地方解綁限購政策措施也相繼出臺(tái)，北京自8月1日起面向“無車家庭”一次性增發(fā)2萬個(gè)新能源小客車指標(biāo)等。

“還有一點(diǎn)，要發(fā)展縣域的消費(fèi)聚集區(qū)，是這次擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)，也是消費(fèi)發(fā)展很有潛力的地方。比如說縣城里步行街的改造，應(yīng)當(dāng)給予貸款的支持，還可以發(fā)行一些企業(yè)的債券，來支持這種改造，使得中國的消費(fèi)不僅有大城市的消費(fèi)，有中等城市的消費(fèi)，也有縣城消費(fèi)。”寧吉喆說。

7月30日的中央政治局會(huì)議指出，要以新型城鎮(zhèn)化帶動(dòng)投資和消費(fèi)需求，推動(dòng)城市群、都市圈一體化發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新。

中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員馮奎認(rèn)為，從需求的角度來講，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)將擴(kuò)大內(nèi)需、加大投資，發(fā)掘出中國長期增長的最大潛力。長遠(yuǎn)來看，必須十分堅(jiān)定地走城市化發(fā)展的道路，吸納與培養(yǎng)新市民，持續(xù)壯大中等收入群體的規(guī)模。

吸引民資進(jìn)入“兩新一重”等新領(lǐng)域

投資方面，寧吉喆表示，要有效擴(kuò)大投資需求，推進(jìn)“兩新一重”(即新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，交通、水利等重大工程建設(shè))，加大公共衛(wèi)生、應(yīng)急物資儲(chǔ)備、交通能源等領(lǐng)域補(bǔ)短板力度，實(shí)施城市更新，加快城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。

寧吉喆強(qiáng)調(diào)，要把國家預(yù)算內(nèi)投資，地方專項(xiàng)債券和抗疫特別國債里用于投資的錢落實(shí)到項(xiàng)目上，直達(dá)企業(yè)和項(xiàng)目，資金跟著項(xiàng)目走。

民間投資占全社會(huì)投資的近60%，是穩(wěn)投資的重要力量，也是下半年做好穩(wěn)投資工作的重要抓手。

上半年特別是二季度，穩(wěn)投資包括穩(wěn)定民間投資已經(jīng)取得積極進(jìn)展。二季度民間投資降幅比一季度收窄18.6個(gè)百分點(diǎn)。湖南、浙江等11個(gè)省份民間投資實(shí)現(xiàn)了正增長，山西、云南等5個(gè)省份民間投資增速超過8%。但與整個(gè)投資相比，民間投資增長仍然相對(duì)滯后，必須采取更加有針對(duì)性的措施促進(jìn)民間投資發(fā)展。

重大投資領(lǐng)域向民企放開是激發(fā)企業(yè)活力、挖掘民間投資潛力的重要一環(huán)。近來從部委到地方密集出臺(tái)一系列政策措施，吸引民資進(jìn)入“兩新一重”領(lǐng)域。寧吉喆強(qiáng)調(diào)，下半年，我國將進(jìn)一步完善民間投資的環(huán)境，加大政策支持力度。支持民間投資進(jìn)入新領(lǐng)域，鼓勵(lì)民間資本加大在“兩新一重”等領(lǐng)域的投資力度。

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長盤和林對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，近期民間投資刺激政策頻繁落地是我們健全市場化投融資機(jī)制，鼓勵(lì)民間資本參與社會(huì)建設(shè)的重要舉措，這預(yù)示著屬于民間投資的春天已經(jīng)到來，而在這其中，“兩新一重”則是突破口之一，未來也會(huì)成為民間投資大展身手的關(guān)鍵領(lǐng)域。

盤和林表示，從客觀條件來看，隨著減稅降費(fèi)政策的逐步推進(jìn)，政府的資金負(fù)擔(dān)有所加重，用民間投資來分擔(dān)一些政府投資的重?fù)?dān)勢在必行。而從投資效果來看，民間投資往往受行政等客觀因素的影響較小，投資效率會(huì)高于政府投資效率，其對(duì)經(jīng)濟(jì)帶來的刺激效果也更好。(作者：祝嫣然 ? 段思宇)