服務貿易創(chuàng)新試點進入新階段 探索雁陣效應最大化

新形勢下，特別是疫情在全球蔓延的背景下，數(shù)字貿易等新興服務出口將成為服務貿易新增長點。

從“開展”到“深化”，再到“全面深化”，服務貿易創(chuàng)新試點進入新階段。

根據(jù)近日商務部印發(fā)的《全面深化服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點總體方案》(下稱《總體方案》)，服務貿易創(chuàng)新試點范圍進一步擴容，也明確提出要拓展新業(yè)態(tài)和新模式。

探索雁陣效應最大化

2016年，我國推出首批服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點地區(qū)，包括上海、海南等15個地區(qū);2018年，試點進入深化階段，增加北京和雄安新區(qū)，試點地區(qū)達到17個。

普華永道中國綜合商務咨詢主管合伙人于勃對第一財經(jīng)記者表示，此次服務貿易創(chuàng)新試點的范圍由17個地區(qū)擴至28個，充分兼顧了中西部和東北地區(qū)，納入了合肥、烏魯木齊、貴陽、昆明、西安、大連等中西部和東北地區(qū)中服務貿易開放基礎較好的區(qū)域中心城市。

在他看來，此舉意在充分挖掘中西部和東北地區(qū)的服務貿易資源稟賦，為服務貿易增長、穩(wěn)外貿提供了新的區(qū)域支點。與此同時，此輪擴圍充分結合共建“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設等國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，將進一步發(fā)揮國家級新區(qū)、中國服務外包示范城市等平臺作用，為服務貿易集聚發(fā)展、穩(wěn)外貿提供更有效的載體支點。

根據(jù)經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)服務貿易限制指數(shù)的分析結果，2018年，在18個行業(yè)中，中國僅“建筑”一項的限制指數(shù)低于世界平均值，其余行業(yè)限制指數(shù)均高于世界平均值。

于勃認為，這反映出中國服務業(yè)開放程度總體來說仍然較低。

他提出，下一步建議扎實推進《總體方案》中有關全面探索擴大對外開放的試點任務和26項具體舉措，盡快出臺有關實施細則，并將服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點作為服務業(yè)擴大對外開放壓力測試載體的功能落到實處。

于勃建議，復制推廣上海、北京服務業(yè)擴大開放的經(jīng)驗，在全國范圍內適時增設服務業(yè)擴大開放綜合試點，以更好地發(fā)揮服務業(yè)擴大開放的“雁陣效應”。

在過去的幾年里，試點地區(qū)在促進我國服務貿易創(chuàng)新方面起到了“領頭羊”的作用。

商務部數(shù)據(jù)顯示，2019年，試點地區(qū)服務進出口占全國比重超過75%，發(fā)展速度快于全國平均水平。在試點帶動下，全國服務進出口總額從2015年的6542億美元增長至2019年的7850億美元，年均增長4.7%。其中，服務出口年均增長6.7%，高于全球服務出口平均增速和我國貨物出口增速。

“今年上半年，我國貨物貿易以及以旅行、運輸?shù)葹榇淼膫鹘y(tǒng)服務貿易受疫情影響較大，但在服貿試點帶動下，我國知識產(chǎn)權使用費、電信計算機和信息服務等知識、技術密集型服務貿易逆勢上揚，在穩(wěn)外貿方面發(fā)揮了重要作用。”中國服務外包研究中心副研究員鄭偉表示，雖然受疫情影響，但服貿試點工作有序推進，總結出一批成功經(jīng)驗，基本形成了區(qū)域協(xié)同、錯位發(fā)展格局，引領、示范、帶動效應更加顯著。

作為第一批服務貿易創(chuàng)新試點地區(qū)，上海在2016年印發(fā)了《上海市服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點實施方案》，2018年又印發(fā)了《上海市深化服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點實施方案》(下稱《試點方案》)。

《試點方案》提出目標，到2020年，上海服務進出口規(guī)模繼續(xù)保持全國領先地位，占本市對外貿易總額的比重保持在30%左右，加快構建“開放透明、價值提升、市場多元、區(qū)域聯(lián)動、人才集聚”的服務貿易開放發(fā)展體系，全面打造“上海服務”品牌。

自2017年以來，上海的服務貿易總額規(guī)模就在全國排名第一，服務貿易占全市對外貿易的比重提高至30%左右，比全國平均水平高出了15個百分點。官方數(shù)據(jù)還顯示，2019年上半年，上海服務進出口總額達到916.4億美元，其中服務出口302.2億美元，服務進口614.3億美元。

《試點方案》提出的重點創(chuàng)新與發(fā)展專項包括：出臺服務貿易創(chuàng)新發(fā)展“服務清單”，打造服務貿易公共服務平臺核心功能，探索金融服務業(yè)開放負面清單，建設“中國郵輪旅游發(fā)展實驗區(qū)”等。

數(shù)字貿易是亮點

在創(chuàng)新發(fā)展模式方面，《總體方案》明確提出，拓展新業(yè)態(tài)新模式。大力發(fā)展數(shù)字貿易，完善數(shù)字貿易政策，優(yōu)化數(shù)字貿易包容審慎監(jiān)管，探索數(shù)字貿易管理和促進制度。

這也被視為此輪試點的一大亮點。

在于勃看來，新形勢下，特別是疫情在全球蔓延的背景下，數(shù)字貿易等新興服務出口將成為服務貿易新增長點，生產(chǎn)性服務業(yè)將通過離岸服務外包更緊密地嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈，而跨境商業(yè)醫(yī)療保險、合作辦學以及常態(tài)化防控下旅游、體育等傳統(tǒng)服務業(yè)領域的國際合作也將成為服務貿易的熱點領域。

“隨著我國產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化升級，外資企業(yè)進入中國服務領域，特別是知識密集型服務業(yè)的積極性將持續(xù)增強。”于勃說，2020年1~7月，我國高技術服務業(yè)實際使用外資同比增長27.4%，其中，信息服務、研發(fā)與設計服務、專業(yè)技術服務、科技成果轉化服務同比分別增長22.2%、57.6%、166.8%和15.6%。

他認為，《總體方案》不僅將進一步帶動服務貿易高質量發(fā)展，同時也會為外資企業(yè)在華爭取更多高回報的投資機會。

WTO預計，到2030年，數(shù)字技術將促進全球貿易量每年增長1.8%到2%。

于勃提出，下一步，應充分利用中國在5G、云計算、人工智能等新興技術領域已積累的基礎優(yōu)勢，大力發(fā)展數(shù)字內容貿易并提升傳統(tǒng)服務貿易的數(shù)字化水平;加速服務外包轉型升級，持續(xù)推動離岸服務外包向全球價值鏈中高端攀升，進一步夯實服務貿易產(chǎn)業(yè)基礎，在全球經(jīng)濟和貿易受疫情影響的特殊時期，為“穩(wěn)外貿”提供新支點。

為了補齊發(fā)展中存在的短板，上海市商務委通過“政產(chǎn)學研”聯(lián)動，自2017年開始編制服務貿易重點領域的運行指引報告，在提升服務貿易企業(yè)競爭力等方面進行探索。

根據(jù)上海市的官方數(shù)據(jù)，在數(shù)字貿易領域，2018年共實現(xiàn)數(shù)字貿易進出口額260億美元，同比增長16%，位居全國前列;在服務外包領域，2018年離岸服務外包執(zhí)行額達到80.6億美元，同比增長14.7%，高于全國平均水平;在技術貿易領域，2018年技術貿易登記合同金額達到139.5億美元，同比增長18.9%，規(guī)模位居全國首位;在文化貿易領域，2018年上海文化產(chǎn)品和服務進出口總量突破百億大關，達到101.67 億美元，同比增長11.6%。

2019年8月，上海市發(fā)布了全國首個省市級的《數(shù)字貿易發(fā)展行動方案(2019-2021)》，提出打造“數(shù)字貿易國際樞紐港”的發(fā)展目標。

上海市政府副秘書長尚玉英在第十七屆上海軟件貿易發(fā)展論壇上稱，當前在數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展的背景下，軟件貿易已逐步發(fā)展升級為數(shù)字貿易，并成為全球貿易的重要組成部分，當前上海的數(shù)字貿易發(fā)展已進入“快車道”，具備了一定的規(guī)模優(yōu)勢。

今年4月，上海市商務委專門發(fā)布了關于積極支持服務貿易企業(yè)加快復工復產(chǎn)的通知，提出要支持新模式新業(yè)態(tài)的發(fā)展，實行服務外貿合同在線辦理、實行技術進出口合同無紙化登記等。

其中，將數(shù)字貿易企業(yè)納入上海市服務貿易發(fā)展專項資金支持范疇，支持數(shù)字貿易企業(yè)利用云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等前沿技術，結合在線經(jīng)濟、非接觸式經(jīng)濟等應用場景特點，開發(fā)智能系統(tǒng)、線上工具以及遠程辦公類應用，提供數(shù)據(jù)分析、安全監(jiān)測和人員管理等服務解決方案。

目前，上海市臨港新片區(qū)的數(shù)字貿易促進平臺已經(jīng)開通，56家企業(yè)在平臺上進行了運作。

在8月20日舉行的上海市政府新聞發(fā)布會上，上海市商務委副主任申衛(wèi)華表示，下一步將繼續(xù)深化數(shù)字服務、數(shù)字內容、云服務等，進一步發(fā)展數(shù)字貿易。希望能利用臨港芯片區(qū)制度創(chuàng)新的優(yōu)勢，在數(shù)字創(chuàng)新、數(shù)字引領及數(shù)字開放方面有所突破，進一步打造臨港新片區(qū)在數(shù)字貿易方面的引領作用。(作者：繆琦)