對(duì)經(jīng)濟(jì)“雙循環(huán)”戰(zhàn)略調(diào)整非常必要

一方面，我們并沒有放棄國(guó)際大循環(huán)。另一方面，我們是要以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。我以為這種調(diào)整是非常正確的、非常必要的。”針對(duì)國(guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的討論，在8月16日中國(guó)財(cái)富管理50人論壇(CWM50)舉行的“當(dāng)前形勢(shì)下構(gòu)建'雙循環(huán)體系'的可行性與對(duì)策”專題會(huì)議上，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員余永定在會(huì)上做出如上表示。

在發(fā)言中，余永定首先回顧了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論背景，余永定稱“逐步形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”的決定，并不是對(duì)國(guó)際大循環(huán)戰(zhàn)略的否定，而是對(duì)它的揚(yáng)棄，是對(duì)它的補(bǔ)充和發(fā)展。并且，保證我國(guó)的糧食和能源安全，是“雙循環(huán)”戰(zhàn)略調(diào)整中最重要的策略。

最后，余永定表示，總之，現(xiàn)在提出的“雙循環(huán)”戰(zhàn)略調(diào)整是非常正確的，亡羊補(bǔ)牢猶未為晚。經(jīng)濟(jì)學(xué)者應(yīng)該全力支持這種戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，盡我們所能地提供一些智力支持，為使中國(guó)在未來10年、20年甚至更長(zhǎng)時(shí)間中，經(jīng)濟(jì)能夠繼續(xù)保持穩(wěn)定持續(xù)的增長(zhǎng)做出自己的貢獻(xiàn)。

以下為其發(fā)言實(shí)錄：

我希望補(bǔ)充幾點(diǎn)看法。在此之前，首先，我們需要對(duì)一些關(guān)于背景的理論討論進(jìn)行回顧。在1987年10月，時(shí)任國(guó)家計(jì)委經(jīng)濟(jì)研究所副研究員的王建，向中央提出了“關(guān)于國(guó)際大循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的構(gòu)想”。因?yàn)槲沂?988年離開到牛津的，那年我還在國(guó)內(nèi)，因此我記得非常清楚。當(dāng)時(shí)我與我的領(lǐng)導(dǎo)浦山所長(zhǎng)就討論過王建的建議，他在《光明日?qǐng)?bào)》也發(fā)表過一篇長(zhǎng)文，給我留下了非常深刻的印象。坦率講，由于受勞爾·普列比什、薩米爾·阿明等第三世界左翼經(jīng)濟(jì)思潮的影響，我當(dāng)時(shí)對(duì)“大進(jìn)大出”的建議是有疑慮的。

王建提出的“國(guó)際大循環(huán)”的構(gòu)想，用標(biāo)準(zhǔn)的西方經(jīng)濟(jì)理論的標(biāo)準(zhǔn)來看似乎沒有什么更多的理論。但事后證明這是一個(gè)非常杰出的構(gòu)想。我個(gè)人認(rèn)為，雖然中國(guó)學(xué)界提出過不少推進(jìn)中國(guó)改革、開放的政策建議，但就對(duì)政策的影響而言， “兩頭在外、大進(jìn)大出”的“國(guó)際大循環(huán)”構(gòu)想的成功，是其他建議難以比擬的。當(dāng)然，我這里主要講的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，不涉及體制改革等領(lǐng)域的問題。

另外，也應(yīng)該看到，隨著“國(guó)際大循環(huán)”戰(zhàn)略的成功，對(duì)其進(jìn)行調(diào)整的必要性也日益顯露出來。事實(shí)上，政府早在2006年初發(fā)布的十一五規(guī)劃中就已經(jīng)明確提出，應(yīng)“立足擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求推動(dòng)發(fā)展，把擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求作為基本立足點(diǎn)，促使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資和出口拉動(dòng)向消費(fèi)與投資、內(nèi)需與外需協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變”。

理論界對(duì)如何調(diào)整國(guó)際大循環(huán)戰(zhàn)略的討論在90年代后期就已經(jīng)開始了。2009年，人民大學(xué)賈教授提出，“國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)戰(zhàn)略是……破解美元霸權(quán)和應(yīng)對(duì)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式危機(jī)的根本性措施”(見賈根良：《化危為機(jī):中國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)需作戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型》，《廣東商學(xué)院學(xué)報(bào)》2009年第5期。)據(jù)我所知，這可能是國(guó)內(nèi)學(xué)者首提“國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)”的概念。

應(yīng)該看到，“逐步形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”的決定，并不是對(duì)國(guó)際大循環(huán)戰(zhàn)略的否定，而是對(duì)它的揚(yáng)棄，是對(duì)它的補(bǔ)充和發(fā)展。正如馬克思所說：“辯證法對(duì)現(xiàn)有事物的肯定理解中包含對(duì)現(xiàn)有事物的否定理解”。

國(guó)際大循環(huán)戰(zhàn)略有力推動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。在1979年時(shí)，中國(guó)GDP占全球GDP的比重是1.79%，而中國(guó)的GDP總量在全球排11位，此時(shí)中國(guó)的GDP總量還不如荷蘭。到了2008年，情況就已經(jīng)非常不同了，中國(guó)GDP總量已經(jīng)大幅提升了。在2010年，中國(guó)的GDP就已經(jīng)超過日本，而2018年底中國(guó)GDP占全球GDP的比重，達(dá)到了16%。中國(guó)的GDP已經(jīng)超過美國(guó)GDP的66%。

當(dāng)中國(guó)還非常弱小的時(shí)候，無論是引資、出口、還是貿(mào)易順差的情況，別國(guó)都不在意。但是當(dāng)國(guó)家真正強(qiáng)大了，到了現(xiàn)在這個(gè)局勢(shì)，中國(guó)依然實(shí)行“大進(jìn)大出”，可能就有問題了。中國(guó)的出口成為全球第一，對(duì)別國(guó)的出口巨大競(jìng)爭(zhēng)壓力，所以矛盾就出來了。

總之，國(guó)際大循環(huán)戰(zhàn)略的成功，導(dǎo)致了對(duì)這一戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)整的必要性。一方面，我們并沒有放棄國(guó)際大循環(huán)。另一方面，我們是要以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。我以為這種調(diào)整是非常正確的、非常必要的。略感遺憾的是：在2006年之后，我們沒能更為堅(jiān)決、全面的落實(shí)十一五規(guī)劃的要求。

關(guān)于“雙循環(huán)”的概念，我自己的理解與大家的理解是一致的，只是在當(dāng)下，考慮到我們的國(guó)內(nèi)國(guó)外形勢(shì)，我想強(qiáng)調(diào)以下數(shù)點(diǎn)。

第一，中國(guó)應(yīng)努力建立一個(gè)相對(duì)獨(dú)立、完整的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，確保糧食和能源安全，把中國(guó)建設(shè)成一個(gè)制造業(yè)強(qiáng)國(guó)。20多年前，我們?cè)?jīng)辯論過關(guān)于農(nóng)業(yè)的問題，不少人說，18億畝紅線是沒有必要的。因?yàn)閺谋容^優(yōu)勢(shì)的角度講，中國(guó)并不適宜產(chǎn)糧。

那么糧食安全如何保證呢?提出這個(gè)問題很可能遭到嗤笑，因?yàn)樵诋?dāng)時(shí)的國(guó)際環(huán)境下，我們并沒有認(rèn)真考慮中國(guó)的糧食可能會(huì)遭到別國(guó)封鎖、禁運(yùn)的可能性。所以大家認(rèn)為增加進(jìn)口糧食就行了，節(jié)約下來的土地用于發(fā)展工業(yè)。

其實(shí)，即便不考慮地緣政治問題，中國(guó)作為世界上人口最多的國(guó)家，糧食安全也必須掌握在自己手中。現(xiàn)在大家肯定認(rèn)識(shí)到，糧食和能源安全對(duì)中華民族生命攸關(guān)，其重要性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過如何發(fā)揮比較利益的考慮。我們必須首先保證我們的糧食和能源安全，其他考慮都是第二位的。

十多年前，大家一致認(rèn)為中國(guó)第三產(chǎn)業(yè)即服務(wù)業(yè)的比重太低。相比之下，印度的第三產(chǎn)業(yè)占比很早就超過50%，現(xiàn)在是60%左右。印度這樣一個(gè)落后的國(guó)家都擁有占比超過60%的服務(wù)業(yè)，中國(guó)為什么不把更多的力量投入服務(wù)業(yè)?在英國(guó)、美國(guó)服務(wù)業(yè)的占比更是超過70%、甚至80%。在服務(wù)業(yè)中，除了高科技，大家又特別強(qiáng)調(diào)金融服務(wù)。提高中國(guó)服務(wù)業(yè)在GDP中的占比，成為經(jīng)濟(jì)學(xué)界的共識(shí)。

事實(shí)上，當(dāng)時(shí)中國(guó)服務(wù)業(yè)的占比確實(shí)過低。但是，當(dāng)前中國(guó)服務(wù)業(yè)在GDP中的占比已經(jīng)達(dá)到55%左右，相當(dāng)多的服務(wù)業(yè)，特別是金融服務(wù)業(yè)。恐怕已經(jīng)是發(fā)展過度了。服務(wù)業(yè)占比并非越高越好。在現(xiàn)在國(guó)際形勢(shì)惡化的這種環(huán)境之下，盡管我們依然要重視服務(wù)業(yè)的發(fā)展，特別是要提高服務(wù)業(yè)的質(zhì)量，但我們應(yīng)該更多地強(qiáng)調(diào)制造業(yè)的發(fā)展、強(qiáng)調(diào)要把中國(guó)建成一個(gè)制造業(yè)大國(guó)。

在這個(gè)問題上，印度是一個(gè)很好的教訓(xùn)，它的IT產(chǎn)業(yè)非常不錯(cuò)，但它沒有強(qiáng)大的制造業(yè)，IT產(chǎn)業(yè)在很大程度上也是為發(fā)達(dá)國(guó)家打雜，所以它是個(gè)“泥足巨人”。美國(guó)和英國(guó)制造業(yè)的衰弱，已經(jīng)嚴(yán)重制約了這些國(guó)家經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

既然中國(guó)要建立一個(gè)相對(duì)獨(dú)立和完整的產(chǎn)業(yè)體系，中國(guó)就必須不但具有生產(chǎn)機(jī)器設(shè)備的能力而且具有生產(chǎn)生產(chǎn)機(jī)器設(shè)備的機(jī)器設(shè)備的能力。簡(jiǎn)言之，實(shí)現(xiàn)從“國(guó)際大循環(huán)”到 “雙循環(huán)”的轉(zhuǎn)變，就是要使中國(guó)經(jīng)濟(jì)擁有一個(gè)相對(duì)完整獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保證糧食和能源安全，把中國(guó)建成一個(gè)制造業(yè)強(qiáng)國(guó)。

第二，中國(guó)應(yīng)該進(jìn)一步降低GDP增長(zhǎng)對(duì)外部需求的依賴，這并不需要主動(dòng)去降低出口。只要增加內(nèi)需，比重自然會(huì)下降。從全世界看，在大國(guó)中，中國(guó)的GDP對(duì)外依存度是最高的。以出口對(duì)GDP比來衡量，2019年中國(guó)的對(duì)外依存度是17.4%，美國(guó)是12.2%，日本是14.7%。應(yīng)該肯定的是，在十幾年前，中國(guó)就已經(jīng)朝著更加依賴國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的方向努力了。中國(guó)的對(duì)外依存度在2006年達(dá)到最高峰35.2%，以后就開始逐年下降。因此，中國(guó)對(duì)國(guó)外市場(chǎng)的依存度是在逐漸下降的。但是，無論是以進(jìn)出口貿(mào)易總額在GDP中的占比，還是以出口在GDP的占比來衡量，中國(guó)的對(duì)外依存度依然偏高，還有進(jìn)一步降低的余地。

第三，中國(guó)應(yīng)該加速對(duì)國(guó)際貿(mào)易失衡的糾正。在2018年，中國(guó)的貿(mào)易順差是3511億美元，高居世界榜首。世界第二位是德國(guó)的貿(mào)易順差2752億，遠(yuǎn)低于中國(guó)。日本在2014年之后基本就是貿(mào)易逆差國(guó)。要解決中國(guó)和美國(guó)之間的沖突，一個(gè)非常重要的內(nèi)容就是必須要減少對(duì)美國(guó)的貿(mào)易順差。中國(guó)對(duì)美國(guó)的貿(mào)易順差過高，這不利于本國(guó)的資源配置，同時(shí)又引起了中美之間新的貿(mào)易順差。我們應(yīng)該加速糾正國(guó)際貿(mào)易的失衡，主要是對(duì)美國(guó)貿(mào)易的失衡。

第四，中國(guó)應(yīng)該實(shí)行中性的貿(mào)易、投資政策。中國(guó)應(yīng)該盡快取消退稅政策中的不合理部分、應(yīng)該盡快實(shí)現(xiàn)匯率的清潔浮動(dòng)、對(duì)外資實(shí)施國(guó)民待遇。對(duì)外資企業(yè)，特別是美國(guó)企業(yè)，我們必須防止被美國(guó)政府的貿(mào)易戰(zhàn)帶錯(cuò)節(jié)奏，盡可能把它們留在中國(guó)。另一方面我們也要堅(jiān)持實(shí)行國(guó)民待遇，對(duì)中外企業(yè)一視同仁。

過去我們強(qiáng)調(diào)出口導(dǎo)向，因?yàn)槌隹趯?dǎo)向的國(guó)家，特別是小國(guó)都是成功的。以后，我們需要用更多的力量，在進(jìn)口替代方面下工夫。中國(guó)制造2025，就是這樣一種意愿的反映，對(duì)這樣的意愿應(yīng)該給予支持。

如果說在2018年我們還猶豫是不是“中國(guó)制造2025”導(dǎo)致了中美貿(mào)易摩擦，因而應(yīng)把它束之高閣。而經(jīng)過這兩年中美之間的貿(mào)易沖突，我們已經(jīng)可以清楚的看到，中國(guó)制造2025只不過是美國(guó)打擊中國(guó)的借口。中國(guó)制造2025不是要不要的問題，而是我們?nèi)绾螌?shí)施的問題。事實(shí)上，我們并沒有一個(gè)非常具體的實(shí)施中國(guó)制造2025的行動(dòng)計(jì)劃。毫無疑問，中國(guó)必須要有自己的產(chǎn)業(yè)政策。對(duì)中國(guó)來說，問題不是要不要產(chǎn)業(yè)政策，而是如何制定一個(gè)既發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用同時(shí)又能通過政府力量彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷的產(chǎn)業(yè)政策。

第五，中國(guó)需要對(duì)海外資產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。中國(guó)擁有2萬億美元的海外凈資產(chǎn)，但是在十多年間我們的投資收益每年都為負(fù)，這是不正常的現(xiàn)象，必須想辦法糾正。

第六，現(xiàn)在中國(guó)需要把更多的資源用于提高和加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，這同時(shí)要求我們對(duì)整個(gè)教育體系和科研體系進(jìn)行調(diào)整。不少人認(rèn)為，在中國(guó)現(xiàn)有的大學(xué)中，清華、北大成為了為美國(guó)提供預(yù)備生的補(bǔ)習(xí)班，這不完全正確，相信大多數(shù)海外留學(xué)生是會(huì)回國(guó)服務(wù)的。但是，對(duì)于有限教育資源的使用，我們也需要進(jìn)行一些調(diào)整。大學(xué)應(yīng)該鼓勵(lì)創(chuàng)新精神，鼓勵(lì)自主討論，努力培養(yǎng)大量科學(xué)家、工程師和技術(shù)人員。另一方面，中國(guó)應(yīng)該加強(qiáng)中專教育和職業(yè)培訓(xùn)。對(duì)于工廠有沒有好的工人以及這個(gè)工廠能否做好，起著關(guān)鍵的作用。中國(guó)的很多工人是能工巧匠，但是也有一些工人能力較差，這就要求企業(yè)要加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)教育。

第七，留住本國(guó)資本。我們制造業(yè)的成本上升了，很多企業(yè)轉(zhuǎn)到東南亞去了，既然企業(yè)可以挪到東南亞國(guó)家，為什么不鼓勵(lì)企業(yè)挪到成本較低的中國(guó)西北呢?交通不便?人才缺乏?政府應(yīng)該采取措施，支持企業(yè)向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移。

第八，調(diào)整我們?cè)谌虍a(chǎn)業(yè)鏈中的位置和參與度。一方面，我們還應(yīng)繼續(xù)積極參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈的分工。另一方面，考慮到形勢(shì)的變化，我們需要對(duì)自己產(chǎn)業(yè)鏈中的位置和產(chǎn)業(yè)鏈本身進(jìn)行調(diào)整，更多強(qiáng)調(diào)本地化、讓更多的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)和終端留在或靠近本國(guó)市場(chǎng)。

總之，現(xiàn)在提出的“雙循環(huán)”戰(zhàn)略調(diào)整是非常正確的，亡羊補(bǔ)牢猶未為晚。經(jīng)濟(jì)學(xué)者應(yīng)該全力支持這種戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，盡我們所能地提供一些智力支持，為使中國(guó)在未來10年、20年甚至更長(zhǎng)時(shí)間中，經(jīng)濟(jì)能夠繼續(xù)保持穩(wěn)定持續(xù)的增長(zhǎng)做出自己的貢獻(xiàn)，使美國(guó)少數(shù)鷹派遏制中國(guó)的謀劃無法實(shí)現(xiàn)。中國(guó)的百年夢(mèng)想是什么?中國(guó)無意挑戰(zhàn)美國(guó)的霸權(quán)，我們的夢(mèng)想不過是屹立于世界民族之林。通過幾代人的努力，中國(guó)是一定能夠?qū)崿F(xiàn)這一夢(mèng)想的。(記者 胡艷明)