山海之間的那抹“檢察藍” 環(huán)球熱點

關(guān)于河北，有這樣一段描述：河北省是全國唯一兼有草原、海濱、沙漠、湖泊、高原、平原、山地、林地等地貌的省份，被稱作“濃縮的國家地理讀本”。

(資料圖)

為了守護這幅豐富多彩的生態(tài)畫卷，今年3月底以來，河北省檢察機關(guān)開展了“燕趙山海·公益檢察”護航美麗河北建設(shè)專項監(jiān)督(下稱“燕趙山海”專項監(jiān)督)，用檢察實績?yōu)橹黝}教育寫下生動注腳。

如今，從渤海之濱到太行山麓，從壩上草原到華北平原，從田間地頭到城市街巷，處處活躍著檢察人的身影，閃耀著“檢察藍”的光芒，成為廣袤的燕趙大地上一道亮麗的風(fēng)景線。

建設(shè)美麗河北，這是一道必答題

習(xí)近平總書記曾經(jīng)飽含深情地說：“河北是我工作過的地方，我對這里充滿感情，把這里建設(shè)好是我的心愿。”黨的十八大以來，習(xí)近平總書記10次到河北考察。加快建設(shè)經(jīng)濟強省、美麗河北，是總書記對河北寄予的厚望，也是7400多萬燕趙兒女奮進的方向。

“省委省政府提出，到2027年河北生態(tài)環(huán)境治理達到新高度，基本建成天藍、地綠、水秀的美麗河北。”河北省檢察院黨組書記、檢察長董開軍告訴記者，河北不僅是首都的政治“護城河”，也是生態(tài)“護城河”，檢察機關(guān)要主動肩負起構(gòu)建首都綠色生態(tài)屏障的重大使命，充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能，通過高質(zhì)效辦理一批生態(tài)環(huán)境公益訴訟案件，推動解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題。

“燕趙山海”專項監(jiān)督就是在這種背景下推出的，于今年3月29日全面啟動。4月3日，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育工作會議在京召開。河北省檢察院遂將“燕趙山海”專項監(jiān)督與主題教育有機融合，同謀劃、同部署、同推進。

“‘燕趙山海’專項監(jiān)督重點圍繞破壞大氣環(huán)境、水環(huán)境、土壤環(huán)境和破壞生態(tài)資源四個領(lǐng)域展開。”河北省檢察院第八檢察部主任李連軍介紹說，根據(jù)河北負山抱海的地理特點，“燕趙山海”專項監(jiān)督突出燕山—太行山、張承壩上地區(qū)、白洋淀、衡水湖、大運河、渤海灣等重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護綜合治理。

“各級院領(lǐng)導(dǎo)特別是‘一把手’既要掛帥又要出征，發(fā)揮好‘頭雁效應(yīng)’，把‘燕趙山海’專項監(jiān)督作為‘一把手’工程強力推進，親臨一線、親自參戰(zhàn)、親自督戰(zhàn)。”無論是最初的動員部署會，還是后來每兩周召開一次的領(lǐng)導(dǎo)小組會議，董開軍都這樣要求。

今年5月，承德市檢察院檢察長張會杰在實地踏查承德的母親河——灤河時發(fā)現(xiàn)，該市高新區(qū)西營村、西三家村距河道約200米處有大量建筑垃圾，遂用無人機航拍固定證據(jù)，初測占地約12畝。要知道，在灤河上修建的潘家口水庫可是天津重要的水源地，“引灤入津”被譽為改變一座特大型城市命運的水利工程。

“我們委托專業(yè)機構(gòu)進行測算，垃圾堆放達3.8萬立方米。經(jīng)進一步調(diào)查查明，此為劉某等人在承包地上違法設(shè)立建筑垃圾場并對外營業(yè)，每車垃圾收費50元至100元。”承德市檢察院第七檢察部主任段巖山介紹說，針對相關(guān)政府部門、鎮(zhèn)政府履職不力的情況，該院對其進行行政公益訴訟立案;針對劉某等人涉嫌非法占用農(nóng)用地的行為，將線索移送公安機關(guān)立案。目前，劉某等人已繳納生態(tài)修復(fù)費用29萬余元，修復(fù)工程進展過半。

“我們沒有就案辦案，而是對全市建筑垃圾、生活垃圾處理情況開展進一步調(diào)研，了解到很多區(qū)縣的建筑垃圾填埋場接納能力不足，有的甚至沒有垃圾處理廠。于是，我們向市委市政府提交了一份調(diào)研報告，建議對建筑垃圾填埋場、生活垃圾處理廠進行規(guī)劃和治理。”張會杰說。

5月12日，承德市雙灤區(qū)檢察院檢察長趙國強邀請河北省人大代表鮑守坤、承德市人大代表徐攀慧共同對該市一級飲用水水源地保護區(qū)——伊遜河進行實地踏查，發(fā)現(xiàn)存在傾倒固廢垃圾、礦山廢水直排等問題。后結(jié)合代表提出的建議，雙灤區(qū)檢察院對怠于履職的相關(guān)部門制發(fā)訴前檢察建議，督促清理固體廢物7噸，修建圍墻30米。

6月21日，該院再次邀請徐攀慧參與巡河，復(fù)查整改效果。看到前后發(fā)生的變化，徐攀慧高興地說：“上次來巡河時，這條河水都是渾的，河邊亂堆亂放問題突出，現(xiàn)在經(jīng)過整治，河道寬了，水也清澈多了。檢察機關(guān)不僅扎實辦理代表建議，還及時反饋，真正做到了事事有回復(fù)。”

發(fā)展與環(huán)保，不是單選題而是多選題

起點位于張家口地區(qū)的“張庫大道”(張家口—庫倫)在明清時期是農(nóng)耕文明和草原文明交流的紐帶，中原內(nèi)地的茶葉、絲綢、鐵器等通過這條古商道源源不斷運往草原深處，而來自草原的馬、牛、羊及皮毛等則在張家口進行交易。

張北縣的馬橋便是具有悠久歷史的交易場所之一。位于這里的牲畜交易中心是華北地區(qū)成交量最大、知名度最高的大牲畜集散中心，年交易額達50億元。

今年4月，張北縣檢察院在“燕趙山海”專項監(jiān)督調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在這里經(jīng)營代養(yǎng)殖、臨時養(yǎng)殖及住宿、餐飲的300多家商戶，每天產(chǎn)生的150余噸牲畜糞便、生活垃圾等傾倒在交易中心附近的草原上。

“我們經(jīng)過實地踏查、無人機航拍、調(diào)取國土調(diào)查數(shù)據(jù)等，確定被占用和污染的草原達145畝。”張北縣檢察院檢察長王東告訴記者，隨后該院兩次組織相關(guān)行政機關(guān)、鎮(zhèn)政府進行磋商，厘清管理職責(zé)，確定修復(fù)方案，將垃圾清運至垃圾發(fā)電廠，并對草原進行修復(fù)和有效管理。

記者日前來到修復(fù)后的草原上，已經(jīng)完全看不到垃圾存在過的痕跡，幾個月前播撒的草籽、花籽已經(jīng)長成了毛茸茸的“綠地毯”，周圍還加裝了紅外攝像頭對傾倒行為進行監(jiān)控。走進交易中心，既可以看到每日清理的垃圾桶，也可以看到張貼的破壞環(huán)境行為舉報二維碼，舉報信息將同步上傳至張北縣檢察院公益訴訟指揮中心進行研判。

“我們把這個問題向縣委縣政府匯報后，引起了高度重視。為了長效綜合治理，縣政府通過招商引資，引進了一家生物科技公司，可以將交易中心及縣域其他地方產(chǎn)生的糞便、垃圾進行再利用，制成生物顆粒后還肥于草。”王東介紹說。

行車在壩上草原極目四望，連綿起伏的高山、丘陵之巔，白色的風(fēng)力發(fā)電機風(fēng)輪緩緩轉(zhuǎn)動，給“天蒼蒼、野茫茫”平添了一份意趣。據(jù)說，“大風(fēng)車”每轉(zhuǎn)一圈可以發(fā)1度電，當(dāng)?shù)厝藨蚍Q“壩上的風(fēng)點亮了北京的燈”。

然而，草原的生態(tài)環(huán)境非常脆弱，土壤往往只有一二十厘米厚，再往下便是石頭或沙子。承德市豐寧滿族自治縣檢察院在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，部分風(fēng)電企業(yè)在建設(shè)“大風(fēng)車”過程中，未按照規(guī)劃的補植復(fù)綠施工方案進行施工，導(dǎo)致表層土壤未回填、植被未恢復(fù)，極易造成草原沙化。

同樣面臨發(fā)展與環(huán)保如何兼顧問題的，還有張家口市崇禮區(qū)。借著2022年北京冬奧會的東風(fēng)，冰雪產(chǎn)業(yè)成為崇禮區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，區(qū)內(nèi)目前共有8家滑雪場、169條雪道。今年4月中旬，崇禮區(qū)檢察院檢察長梁繼東在滑雪企業(yè)走訪調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，部分雪道未按規(guī)定開展夏季復(fù)綠工作。

“雪道一般位于高陡邊坡，如果夏天不及時復(fù)綠，雨季容易造成水土流失，另外也影響自然景觀，就像青山翠嶺上的一道道傷疤。”梁繼東告訴記者，該院與相關(guān)職能部門、滑雪企業(yè)召開座談會，督促企業(yè)開展復(fù)綠工作，共推動9條雪道復(fù)綠150畝。

工作方法類似，成效同樣顯著。豐寧縣檢察院督促風(fēng)電企業(yè)對建設(shè)時修筑的臨時道路、“大風(fēng)車”下裸露的土地等進行補植復(fù)綠，相關(guān)企業(yè)有的采用草樹混種辦法，有的對邊坡植被采用水車高壓噴灌技術(shù)，共完成600多畝土地的植被恢復(fù)。

保護燕趙山海，是全省干部群眾的共答題

“這么近，那么美，周末到河北。”這句朗朗上口的旅游推廣語，讓河北周邊省市尤其是京津人民心向往之。而多年前的景象可不是這樣。彼時行走在河北大地上，天空彌漫的霧霾，采石削平的山頭，或干涸或污染的河流，讓人總會生出一聲嘆息。

而今天，河北所有設(shè)區(qū)市的空氣質(zhì)量已全部退出全國重點城市空氣質(zhì)量排名“后十”。這種幾乎改天換地的變化，是鐵腕治污的結(jié)果，是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的結(jié)果，更是河北全省干部群眾共同努力的結(jié)果。開展“燕趙山海”專項監(jiān)督，同樣需要各部門和社會各界的支持。

滹沱河是石家莊的母親河，還是南水北調(diào)工程的承載河流。石家莊市檢察機關(guān)將滹沱河治理作為“燕趙山海”專項監(jiān)督的重頭戲，共立案辦理公益訴訟案件45件。如平山縣檢察院與環(huán)保、水利部門加強合作，掌握沿岸排污企業(yè)情況，共同對流域23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行全方位排查;靈壽縣檢察院充分發(fā)揮“河長+檢察長”“林長+檢察長”協(xié)作機制作用，共同巡河踏查，發(fā)現(xiàn)線索4件。

“5月24日對我們來說具有非常重要的意義，市人大常委會在這天出臺《關(guān)于加強檢察機關(guān)滹沱河生態(tài)保護公益訴訟工作的決定》，而當(dāng)天我們也與滹沱河上游的山西省陽泉市、忻州市檢察機關(guān)簽署《關(guān)于建立滹沱河流域、太行山(石家莊、陽泉、忻州段)生態(tài)環(huán)境和資源保護公益訴訟檢察協(xié)作工作機制的意見》。”石家莊市檢察院檢察長邢偉說。

7月31日，河北省委第八巡回指導(dǎo)組主題教育工作推進會在河北省檢察院召開。與會人員參觀了該院的公益訴訟指揮中心，實地了解該院在主題教育中同步部署開展“燕趙山海”專項監(jiān)督的情況。

公益訴訟指揮中心，目前正在河北省三級檢察機關(guān)如火如荼地建設(shè)，有部分市縣檢察院已經(jīng)率先建成并投入使用。在香河縣檢察院公益訴訟指揮中心，記者觀摩了該院自動獲取公益訴訟案件線索的方式。

“某村村民投訴，有人在省級保護林地里開采礦石。”“某小區(qū)居民在‘地方領(lǐng)導(dǎo)留言板’上反映，小區(qū)旁邊垃圾轉(zhuǎn)運中心噪聲擾民。”……大屏幕上，案件線索不時更新。

“在政法委、自然資源等部門的大力協(xié)助下，我們接入自然資源執(zhí)法綜合監(jiān)管平臺、社會治理信息系統(tǒng)、河長制管理平臺等，通過關(guān)鍵詞自動抓取案件線索，涉及多地、案情復(fù)雜的，還可以實時一體化協(xié)作辦案。”香河縣檢察院檢察長楊國學(xué)介紹說。

高樹靡陰，獨木不林。生態(tài)環(huán)境和資源保護案件往往涉及多個領(lǐng)域和地域，相關(guān)行政執(zhí)法部門的通力協(xié)作至為關(guān)鍵。

樂亭縣坐擁河北近四分之一的海岸線，有2500余平方公里的淺海海域，海洋捕撈曾是樂亭漁民的主要營生。但上世紀90年代以來，隨著渤海漁業(yè)資源衰退，國家從1995年開始在黃渤海區(qū)實行伏季休漁制度。然而，在禁漁期內(nèi)進行非法捕撈的現(xiàn)象屢禁不止，有的晝伏夜出與執(zhí)法人員打“時間差”“游擊戰(zhàn)”，有的以“出海觀光”之名行非法捕撈之實。

“我們與唐山海警局樂亭工作站建立公益訴訟案件線索移送機制，海警辦理非法捕撈、污染環(huán)境等刑事案件或在海上執(zhí)法中，發(fā)現(xiàn)行政、民事公益訴訟案件線索的，都會及時移交給我們。”樂亭縣檢察院檢察長高強說，自“燕趙山海”專項監(jiān)督開展以來，該院在各相關(guān)部門的大力配合下，已辦理行政公益訴訟4件、刑事附帶民事公益訴訟3件。

除了相關(guān)職能機構(gòu)，人民群眾的參與更為重要。“落實群眾路線，廣泛發(fā)動群眾、依靠群眾”在“燕趙山海”專項監(jiān)督中被置于特別重要的位置。

在石家莊這樣的大城市，檢察機關(guān)利用公交車站、地鐵站、商場等人流密集場所的LED顯示屏以及地鐵車廂的電視屏幕，播放“燕趙山海”專項監(jiān)督的形象廣告、主題歌曲等視頻節(jié)目。而在張家口市沽源縣這樣的以農(nóng)牧業(yè)為主的地區(qū)，該縣檢察院則在14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國省干道沿線的農(nóng)戶墻體上手繪“燕趙山海”專項監(jiān)督宣傳海報，不僅擴大了“燕趙山海”專項監(jiān)督的社會知曉度，還美化了鄉(xiāng)村民居風(fēng)景。河北省各級檢察機關(guān)通過“益心為公”志愿者檢察云平臺共招募志愿者6284人，及時收集群眾身邊的環(huán)境公益損害線索。現(xiàn)在，“燕趙山海”專項監(jiān)督已逐漸走進千家萬戶，成為街談巷議的焦點話題。(李鈺之 肖俊林 國偉)